3月8日，國新辦召開新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委有關負責人介紹深入貫徹新發(fā)展理念，確保“十四五”開好局起好步有關情況。國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在發(fā)布會上表示，去年，我國成為全球唯一正增長的主要經濟體，投資功不可沒。今年要保持經濟運行在合理區(qū)間，還需要進一步發(fā)揮投資的關鍵作用，加大補短板力度，拓展投資空間，增強投資增長后勁，合理擴大有效投資。
從五方面著手
擴大合理投資
就今年在擴大合理投資方面有哪些具體舉措，寧吉喆表示，主要從五方面著手。第一，發(fā)揮政府投資引導帶動作用;第二，加大投資補短板、調結構的力度;第三，加快推進“兩新一重”建設;第四，促進民間投資更好發(fā)展;第五，加強項目儲備和資金要素保障。
具體來看，2021年中央預算內投資規(guī)模為6100億元，比上年增長100億元，同時，今年將安排地方政府專項債券3.65萬億元，規(guī)模總體穩(wěn)定，精準用于交通、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、物流、市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施等領域有一定收益的基礎設施和公共服務項目，推動有效投資。
在新型基礎設施方面，今年將出臺“十四五”新型基礎設施建設規(guī)劃，大力發(fā)展數(shù)字經濟，拓展5G應用，加快工業(yè)互聯(lián)網、數(shù)據中心等建設。在新型城鎮(zhèn)化方面，實施城市更新行動，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。在重大工程方面，及時推進川藏鐵路、西寧至成都鐵路、大藤峽水利樞紐工程等交通水利重大項目。
財政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團投資總監(jiān)唐川在接受記者采訪時表示，基于“十三五”時期基礎設施和公共服務項目的發(fā)展模式來看，首先，“十四五”階段，各類基礎設施和公共服務項目信息化升級必然是快速進行，而這一切都需要新基建項目予以支撐。其次，隨著信息交互效率的提升和智能手機的普及，大數(shù)據服務、物聯(lián)網、數(shù)據資源共享、網絡安全等產業(yè)的發(fā)展已然具備了較好的數(shù)據基礎，加上神經網絡模型領域在近年來取得了諸多突破，使得“行業(yè)+大數(shù)據+云計算+人工智能”的產業(yè)發(fā)展模式已經進入了“質變”的重要階段，各地區(qū)、各類產業(yè)項目的發(fā)展迫切需要新基建項目予以協(xié)同。故而，在“十四五”首年出臺新型基礎設施建設規(guī)劃，將能夠使各方都更為明晰下一階段新基建項目的建設任務，令飛速發(fā)展的新基建能有更為明確的中心。
值得關注的是，3月5日，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要(草案)》出爐，其中提出要拓展投資空間。優(yōu)化投資結構，提高投資效率，保持投資合理增長。
中國銀行研究院博士后汪惠青在接受記者采訪時表示，新基建領域涵蓋了第六次技術革命浪潮中的主要新興產業(yè)，并且具有產業(yè)鏈涉及范圍廣、產業(yè)間的協(xié)同效應強、對傳統(tǒng)產業(yè)有滲透效應等特征，對投資和消費的拉動作用巨大，是“十四五”時期實現(xiàn)經濟社會轉型發(fā)展的重要驅動力。從目前北上廣深等地公布的新基建建設行動方案來看，各地結合當?shù)氐漠a業(yè)發(fā)展基礎、產業(yè)支撐能力、區(qū)域承接能力和創(chuàng)新發(fā)展能力，積極發(fā)掘新基建各個領域的發(fā)展?jié)摿Γ瑖@5G、工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據中心等建設，積極打造“智慧城市”“智能交通”“智造名城”。隨著“十四五”新型基礎設施建設規(guī)劃的出臺以及各個項目建設的落地，新基建勢能爆發(fā)，將為經濟發(fā)展、工業(yè)轉型、民生建設等方方面面帶來新動能。
三個“進一步”
促進民間投資
在促進民間投資方面，寧吉喆同時指出，今年要采取三個“進一步”的措施：一是進一步調動民間投資積極性，繼續(xù)放開民營企業(yè)市場準入，支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵民間資本參與“兩新一重”及補短板項目建設。二是進一步增強民間投資能力，引導銀行加大對民營企業(yè)信貸支持，落實中小微企業(yè)降成本政策。三是進一步創(chuàng)新民間投資方式，規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，穩(wěn)妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點，盤活基礎設施存量資產。
根據全國PPP項目信息監(jiān)測服務平臺數(shù)據，截至目前，各地已錄入全國PPP項目信息監(jiān)測服務平臺項目7512個。從民營企業(yè)參與情況來看，已簽約項目中，民營企業(yè)單獨中標項目846個，聯(lián)合體中民營企業(yè)控股項目880個。
汪惠青則表示，通過政策“組合拳”，進一步放開民間投資領域，能夠使投資主體和融資方式更為多元化，充分發(fā)揮市場這只無形之手的調節(jié)作用，在激發(fā)民間投資活力的同時，有效降低地方政府的債務壓力和風險。PPP作為政府與社會資本深入合作的特有模式，具有平衡各投資方的風險和收益的優(yōu)勢，在吸引優(yōu)質社會資源參與“兩重一新”領域建設方面具有顯著優(yōu)勢。
唐川表示，民間投資的合理釋放對于“十四五”時期而言，意義重大。民營企業(yè)是我國現(xiàn)階段市場經濟的有力參與者，民營企業(yè)的投資方向往往代表著全球價值鏈最先進的理念，故而鼓勵民間投資，并給予民企更為自由的市場空間，將更有助于我國市場經濟結構的優(yōu)化和方向探索。同時，從高效、高質量提供公共服務的角度來看，新型城鎮(zhèn)化過程需要更多有項目運作經驗、技術的民營企業(yè)共同參與。但從民營資本的角度來看，因為自有資金相對匱乏，本身受國家直接性的資金支持又比較少，故而需要有更為全面的政策支持和更為安全的模式來保障自身的投資收益。目前，國家已對民營企業(yè)在市場準入、資質放寬、金融支持等諸多方面進行了政策的傾斜，這為下一階段擴大民間投資規(guī)模做好了一定的準備。在基礎設施和公共服務項目投資方面，建議管理層還可進一步強化PPP模式的應用。
(記者 蘇詩鈺)
