日前，廣州市發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車信息管理工作的通知(試行)》(征求意見稿)(下稱“《通知》”)透露，廣州將建立新能源汽車信息管理憑證發(fā)放制度，消費(fèi)者購買新能源汽車需持有《廣州市新能源汽車信息管理憑證》(下稱“《憑證》”)上牌。此消息一出，迅速引發(fā)公眾關(guān)注：廣州也要控制新能源汽車牌照總量了?記者對此進(jìn)行了采訪調(diào)查。
順應(yīng)新能源汽車高質(zhì)量管理需求
全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹認(rèn)為，此次廣州綠牌新政本質(zhì)上是對新能源汽車牌照申領(lǐng)程序上的完善。“提高管控力度是好事，短期內(nèi)并不是對綠牌總量進(jìn)行限制。”
據(jù)了解，《通知》并未涉及新能源汽車牌照數(shù)量控制等內(nèi)容，而是強(qiáng)化了新能源汽車廠商的主體責(zé)任。《通知》表明廣州將試行更規(guī)范的新能源汽車管理制度，對車輛安全性能、充電設(shè)施保障、申購流程等方面都將進(jìn)行更加規(guī)范的管理。
《通知》顯示，在廣州進(jìn)行新能源汽車推廣應(yīng)用的國內(nèi)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，以及進(jìn)口新能源汽車廠商設(shè)立或授權(quán)的銷售公司(以下統(tǒng)稱新能源汽車廠商)，按要求報送信息，包括車輛型號登記備案、符合執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、熱失控事件未致人死亡等，其中特別提到廠商對充換電設(shè)施建設(shè)和動力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)“負(fù)責(zé)”。
新能源汽車廠商在廣州銷售新能源汽車，應(yīng)向廣州市發(fā)改委指定的信息管理機(jī)構(gòu)報送相關(guān)材料。信息管理機(jī)構(gòu)對新能源汽車廠商提交的材料進(jìn)行核實，符合條件的發(fā)放《憑證》，《憑證》施行一車一證。
消費(fèi)者需申領(lǐng)新能源中小客車指標(biāo)辦理新車注冊登記的，應(yīng)向市中小客車指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)出具《憑證》。消費(fèi)者憑購車發(fā)票、新能源汽車指標(biāo)、相關(guān)稅費(fèi)憑證等材料，按照現(xiàn)行機(jī)動車注冊登記程序，向廣州市公安局申請辦理車輛注冊登記手續(xù)。廣州市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)按規(guī)定發(fā)放新能源汽車指標(biāo)。
新能源汽車獨(dú)立研究員曹廣平認(rèn)為，廣州綠牌新政本質(zhì)上是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后，有了高質(zhì)量管理需求的一種反映，目的是以質(zhì)量式管控來協(xié)調(diào)原來的數(shù)量式發(fā)展。
特大城市綠牌限量是趨勢
事實上，公眾對綠牌收緊的擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)，廣州確實面臨日益嚴(yán)重的交通擁堵問題。數(shù)據(jù)顯示，在2020年城市新能源汽車銷量TOP10中，廣州以5.32萬輛銷量排在第四，僅次于上海、北京和深圳。由于廣州市政府大力推進(jìn)新能源汽車發(fā)展且不設(shè)限制，今年以來，廣州新能源汽車市場迎來爆發(fā)式增長，前5個月的銷量為3.4萬輛，超過北京，僅次于上海和深圳，預(yù)計全年銷量將突破8萬輛。
在全國特大城市中，北京早已對新能源汽車牌照進(jìn)行總量控制，今年北京小客車指標(biāo)年度配額為10萬個，其中新能源汽車指標(biāo)額度為6萬個，同時對家庭、個人、單位、運(yùn)營小客車均有不同限制;上海今年3月宣布2023年將取消對插電式混合動力(含增程式)汽車無限制發(fā)放綠牌，4月中旬開始暫停對小微電動車發(fā)放牌照……
不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然廣州尚未對綠牌進(jìn)行總量控制，但面對與日俱增的道路交通壓力，未來對綠牌總量設(shè)限將是大勢所趨。“近些年特大城市在控制人口規(guī)模，汽車牌照總量也需要控制。隨著限購城市的新能源汽車認(rèn)可度和滲透率大幅提升，購買新能源汽車的難度將進(jìn)一步加大，新能源汽車在特大城市有所限制是必然趨勢。”
既要政策管控也要引入競爭機(jī)制
事實上，隨著消費(fèi)者的接受度提高，新能源汽車銷量持續(xù)增長，這在限牌城市表現(xiàn)得更為明顯。同時，在一線城市中，由于受搖號困難、牌照競價過高等因素影響，購買新能源汽車往往成為消費(fèi)者獲得牌照的最好方法。數(shù)據(jù)顯示，2020年6個限牌城市銷售的新能源乘用車高達(dá)429158輛，占全年全國新能源乘用車總銷量近四成。
曹廣平指出，雖然我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期得到了長足發(fā)展，但經(jīng)過這種數(shù)量式發(fā)展后，產(chǎn)業(yè)也在與市場的融合發(fā)展中遇到了火災(zāi)事故頻發(fā)、充電樁在小區(qū)安裝不便、與汽車總量控制存在矛盾、廢舊電池回收難、二手車處置不暢、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等問題。這些問題疊加新能源汽車數(shù)量式發(fā)展，矛盾逐漸顯現(xiàn)，成為城市及行業(yè)管理者需要解決的新問題。
“一個城市的新能源汽車是否需要控制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市生產(chǎn)生活用車需求、國家關(guān)于汽車排放的相關(guān)法規(guī)、本地交通擁堵狀況、各類機(jī)動車保有量等進(jìn)行綜合調(diào)控，既要有政策管控，也要引入競爭機(jī)制，綜合協(xié)調(diào)，才能獲得百姓滿意和良好發(fā)展。”曹廣平認(rèn)為。
