大力發(fā)展可再生能源，是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要支撐，也是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、履行國(guó)際承諾的重要舉措。近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電等行業(yè)快速發(fā)展。截至2020年底，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到9.3億千瓦、占總裝機(jī)的比重達(dá)到42.4%。行業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，受多方面因素影響，一些可再生能源企業(yè)現(xiàn)金流較為緊張，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難。
近日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等五部門印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度 促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，讓不少企業(yè)看到了希望。
“《通知》的亮點(diǎn)之一是提出‘已納入補(bǔ)貼清單的可再生能源項(xiàng)目所在企業(yè)，對(duì)已確權(quán)應(yīng)收未收的財(cái)政補(bǔ)貼資金，可申請(qǐng)補(bǔ)貼確權(quán)貸款’。這一規(guī)定，對(duì)那些受補(bǔ)貼缺口影響、現(xiàn)金流為負(fù)的項(xiàng)目和資金鏈比較緊張的企業(yè)意義重大。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖分析，去年財(cái)政部等部門發(fā)布相關(guān)文件，規(guī)定了各類項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)，確定了可再生能源發(fā)電項(xiàng)目享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的總額度，從而對(duì)項(xiàng)目補(bǔ)貼權(quán)益進(jìn)行了“確權(quán)”，“這樣一來(lái)，金融機(jī)構(gòu)相當(dāng)于有了依據(jù)，可以測(cè)算相應(yīng)現(xiàn)金流、應(yīng)收未收補(bǔ)貼資金等，從而進(jìn)行補(bǔ)貼確權(quán)貸款安排。”
此次對(duì)可再生能源企業(yè)加大金融支持力度，還包括以下幾個(gè)方面：金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化原則，與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸;自主發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款;通過(guò)核發(fā)綠色電力證書方式，適當(dāng)彌補(bǔ)企業(yè)分擔(dān)的利息成本;足額征收可再生能源電價(jià)附加，保證可再生能源補(bǔ)貼資金來(lái)源等。
在國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶看來(lái)，《通知》一方面明確按照市場(chǎng)化、法治化原則，以企業(yè)已確權(quán)應(yīng)收未收的財(cái)政補(bǔ)貼資金為上限自主確定貸款金額;另一方面提出了配套措施建議，通過(guò)設(shè)定專項(xiàng)賬戶實(shí)現(xiàn)對(duì)貸款的閉環(huán)管理。“《通知》提出，企業(yè)當(dāng)年實(shí)際獲得的補(bǔ)貼資金直接由電網(wǎng)企業(yè)撥付到企業(yè)還貸專用賬戶，不經(jīng)過(guò)企業(yè)周轉(zhuǎn)。這樣可以降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行的積極性。”
《通知》提到的“足額征收可再生能源電價(jià)附加”也備受關(guān)注。第三方評(píng)估報(bào)告指出，2015年至2018年可再生能源電價(jià)平均附加征收率僅為84.4%。一些地方存在著只對(duì)公共電網(wǎng)工商業(yè)用戶征收，對(duì)自備電廠用戶、地方電網(wǎng)用電長(zhǎng)期未征、少征等問(wèn)題。“目前看，近中期電價(jià)附加難以滿足當(dāng)年可再生能源補(bǔ)貼資金支持，可以探索以發(fā)行債券的方式解決存量補(bǔ)貼資金。”陶冶建議。
國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于《通知》提到的解決補(bǔ)貼拖欠和補(bǔ)貼資金滯后的主要辦法，后續(xù)將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步抓好各項(xiàng)政策落地，逐步緩解并最終解決問(wèn)題。
(記者 丁怡婷)
