今年9月1日，深圳首個學前教育條例——《深圳經濟特區學前教育條例》正式實施，對學前教育的性質、保育教育人才隊伍建設等方面做出了明確規定。
高標準辦好學前教育、實現幼有善育，是深圳建設中國特色社會主義先行示范區的一項重要內容。近年來，深圳學前教育持續發力，通過推進學前教育普惠優質發展、立法、學區化治理等舉措，交出了一份“幼有善育”的高質量答卷。深圳市教育局有關數據顯示，截至2021年底，全市公辦園在園兒童占比達51.6%，公辦園和普惠性民辦園在園兒童占比達87.5%，學前教育廣覆蓋、保基本、有質量的發展格局已基本形成。
由“民”轉“公” 公辦幼兒園建設提速
“聽說我們小區配套的幼兒園，今年將由民辦轉成公辦了!這不僅解決了經濟負擔問題，也相應提升了教學質量。”居住在龍華區的一名幼兒園家長日前告訴記者。
截至2021年底，深圳公辦園在園兒童占比已達到了51.6%。但在2018年，這個比例不足4%，與國家和省50%的要求相差甚遠。
3年時間扭轉局面，深圳是如何做到的?據了解，深圳不斷深挖各街道潛力，圍繞各社區布點，大力建設公辦園。以新建幼兒園為主，轉化存量幼兒園為輔，通過居住區配套、城市更新配建、土地整備新增用地建設、租賃或改造其他建筑物等方式，積極挖潛籌集園舍資源，多途徑擴充公辦園。
具體措施包括：制訂《公辦園建設指引手冊》《民辦園轉型工作實施方案》等配套措施和文件指引，按照“一園一策”的原則，明確公辦園建設目標、任務分工、實施路徑等;通過政策引導、經費補償等方式，鼓勵承辦協議未到期的政府產權園和其他民辦園主動轉型和良性轉型。2019年9月，寶安區先行先試，在全市率先回收7所到期政府產權配套幼兒園，納入寶安幼教集團，辦成集團分園。
數據顯示，深圳市財政公共預算學前教育投入從2018年年初的20.79億元，增長至2020年年初的72.14億元。《深圳市教育發展“十四五”規劃》提出，推進學前教育普惠優質發展，新建學位12.5萬座以上。全市公辦園在園幼兒占比不低于55%，每個社區原則上至少有1-2所公辦園。
從“低”到“高”
普惠發展格局擴大
學前教育是終身學習的開端，是重要的社會公益事業。“各地要結合本地實際，著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅決扭轉高收費民辦園占比偏高的局面。”《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》對此作出明確要求。
由于歷史原因，深圳早期學前教育以社會力量辦學為主，民辦幼兒園占比高，并未形成普惠發展格局。2012年起，深圳啟動了普惠性幼兒園建設試點，在國內率先探索政府主導、財政支持的學前教育公益普惠發展模式，被教育部列入教育綜合改革重點項目。2013年，深圳出臺了《普惠性幼兒園管理暫行辦法》，對符合條件的幼兒園給予每班每年4萬元以上的補助，促進普惠性幼兒園規范優質辦學，提高教職工待遇和保教質量。
2019年4月，深圳市出臺《關于進一步深化改革促進學前教育普惠優質發展的意見》，明確“到2020年公辦園在園兒童占比達50%，公辦園和普惠性民辦園在園兒童占比達80%”的任務目標，打響學前教育“5080”攻堅戰，強力推動公辦幼兒園建設“大提速”，著力提高普惠園質量。
近年來，深圳繼續加速推進學前教育普惠優質發展，著力構建起以公辦園和普惠園為主體、優質特色民辦園為補充的學前教育公共服務體系。去年，深圳修訂《深圳市普惠性幼兒園管理辦法》，并面向社會公開征求意見。根據征求意見稿，深圳市教育局擬對普惠性幼兒園管理和扶持政策進行優化調整，補助最低標準調整為生均6000元，各區還可在最低標準的基礎上適當上浮，建立梯級式補助標準。
2020年底，深圳圓滿完成學前教育“5080”攻堅任務，學前教育實現了跨越式發展。截至2021年底，全市公辦園在園兒童占比達51.6%，公辦園和普惠性民辦園在園兒童占比達87.5%，學前教育廣覆蓋、保基本、有質量的發展格局已基本形成。
增“量”提“質”
推進學區化治理
走進位于羅湖區東曉街道的粵海城幼兒園，幼兒園室內除專用教室外還設有閱讀室、游戲室、多功能活動室等空間，戶外還設置了“懸浮森林”天臺花園、沙水地形活動區。
“小朋友可以在卵石戲水池、沙池、光影聲樂園及種植園地等場所玩耍，這讓‘萌娃們’可以更加親近大自然，在實踐中學習。”粵海城幼兒園一名老師告訴記者。
像這樣擁有優質教學條件的幼兒園還有不少。深圳一邊增加公辦幼兒園的數量，一邊提升辦園的質量水平，實現從“量”到“質”的躍升。
根據《深圳經濟特區學前教育條例》(下稱《條例》)，建設兒童優先的保育教育環境是重要內容。《條例》鼓勵利用社區活動場所，拓展學前兒童活動空間，為幼兒園實施保育教育提供支持和便利。今年2月1日起，《關于推進學前教育學區化治理的實施意見》(下稱《意見》)正式實施。據介紹，學區化治理是以促進學前教育管理過程精細化、師資隊伍專業化、辦園水平優質化為目的，黨建、行政、研訓、督導四位一體的現代學前教育治理模式。學區由不同類型、不同水平的幼兒園組合而成，多園協同、抱團發展，幫扶提升薄弱園，強化建設優質園，縮小園際差距，實現公辦、民辦幼兒園優質均衡發展。根據《意見》，到2022年底，深圳全市設立200個左右學區，實現學前教育學區化治理全覆蓋，初步構建起學前教育現代化治理體系。
幼兒園的高質量建設離不開高水平的師資隊伍。《條例》規定，切實提高幼兒園教師待遇，規定市教育部門會同有關部門制定幼兒園保育教育工作人員工資指導標準，公辦幼兒園保育教育工作人員工資納入財政保障范圍;進一步規范保育教育工作人員隊伍管理，在落實國家政策的基礎上，規定了園長、教師、保育員、特殊教育教師和衛生保健等人員的任職條件，園長及相關人員的公開招聘原則等。(陳小慧)
