人口問題事關(guān)國計(jì)民生、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展。促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展、積極應(yīng)對人口變化帶來的挑戰(zhàn)，對于保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展意義重大。第七次全國人口普查的主要數(shù)據(jù)結(jié)果已于近期公布。每十年一次的人口普查是舉全國之力對基本國情進(jìn)行的一次重要調(diào)查，這次人口普查恰處于我國進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期，更是受到了社會各界的高度關(guān)注。
要看到的是，人口是一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和核心要素，但一直以來，因?yàn)槿丝诒焕斫鉃榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的“慢變量”“長期變量”，其社會關(guān)注度顯然不如一些短期的指標(biāo)高。第七次全國人口普查在社會公眾中產(chǎn)生的廣泛影響，無疑對于糾正這一偏差產(chǎn)生了積極的作用，既有利于對人口發(fā)展態(tài)勢形成最廣泛的社會共識，也有利于以后在完善人口相關(guān)的政策時(shí)減少阻力，從而加快政策推進(jìn)力度。
辯證看待人口變化
從目前國家統(tǒng)計(jì)局公布的人口數(shù)據(jù)看，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)，需要辯證看待。
其一，低生育率將成為我國面臨的現(xiàn)實(shí)問題。生育水平?jīng)Q定了一個(gè)國家人口的長期增長趨勢。此次人口普查顯示，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，而國際上一般認(rèn)為2.1的總和生育率為更替水平，低于2.1稱為低生育水平。要看到，低生育水平是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果，生育水平的高低既受到政策因素的影響，也受到經(jīng)濟(jì)、社會、文化等因素的影響。此次人口普查對低生育水平的確認(rèn)對于預(yù)測未來的人口發(fā)展走勢具有極其重要的意義，也有助于糾正以往一些認(rèn)識上的偏差。同時(shí)對于盡快完善人口政策、避免陷入“低生育率陷阱”也有重要的意義。
其二，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)推測，我國將在未來迎來總?cè)丝诜逯怠?020年我國的出生人口為1200萬人，較2019年減少了265萬人。在低生育率下，我們很容易預(yù)期未來出生人口會進(jìn)一步下降，我國也將在未來迎來總?cè)丝诘姆逯怠?012年我國勞動年齡人口達(dá)到峰值后對勞動供給形勢形成轉(zhuǎn)折性影響，隨著總?cè)丝谶_(dá)峰，人口因素也將對總需求形成轉(zhuǎn)折性的影響，這是需要引起我們高度重視的變化。
其三，應(yīng)對人口老齡化將是未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要任務(wù)。此次人口普查進(jìn)一步確認(rèn)了未來人口老齡化的嚴(yán)峻形勢，根據(jù)最新數(shù)據(jù)，2020年我國65歲及以上人口已經(jīng)達(dá)到1.91億人，占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達(dá)到13.5%。根據(jù)聯(lián)合國的定義，一個(gè)國家65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到14%就進(jìn)入中度老齡化社會。從數(shù)據(jù)看，我國將很快進(jìn)入中度老齡化社會，因此，盡快形成全面、系統(tǒng)的應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略已迫在眉睫。
其四，勞動年齡人口規(guī)模逐年緩慢減少。如果我們把16歲至59歲人口定義為勞動年齡人口的話，勞動年齡人口的下降速度值得我們高度關(guān)注。雖然目前尚未公布16歲至59歲年齡組人口的信息，但普查數(shù)據(jù)顯示，15歲至59歲勞動年齡人口總規(guī)模為89438萬人，與2010年的93962萬人相比減少4524萬人;同時(shí)，15歲至59歲人口占總?cè)丝诘谋戎剌^2010年下降了6.79個(gè)百分點(diǎn)。未來應(yīng)對勞動供給迅速減少的挑戰(zhàn)將比較艱巨。
此次普查數(shù)據(jù)也提供了一些超預(yù)期的結(jié)果，比如，0至14歲的少兒人口比重較2010年上升了1.35個(gè)百分點(diǎn)，雖然有賴于更詳細(xì)的數(shù)據(jù)來分析增長的原因，但這一增長可能主要來自于生育政策調(diào)整所帶來的長期積累的生育意愿釋放。此外，性別結(jié)構(gòu)改善，特別是人口受教育水平明顯提高，也是值得我們關(guān)注的正面因素。比如，16歲至59歲勞動年齡人口平均受教育年限從2010年的9.67年提高至10.75年。這說明我國人口質(zhì)量和素質(zhì)不斷提升，將為未來經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要基礎(chǔ)。
系統(tǒng)制定人口政策
人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。加強(qiáng)人口發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性研究，有針對性地制定人口相關(guān)戰(zhàn)略和政策，是我們當(dāng)下必須要做好的工作。鑒于第七次全國人口普查數(shù)據(jù)提供了最新、最準(zhǔn)確的人口信息，我們應(yīng)該以此為基礎(chǔ)，盡快地完善與人口因素相關(guān)的各項(xiàng)政策，加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革，在新發(fā)展階段更好地推動高質(zhì)量發(fā)展。
第一，要盡快完善人口政策。從國際經(jīng)驗(yàn)看，生育率的下降伴隨著人均GDP的上升是具有普遍性的規(guī)律，且鮮有經(jīng)濟(jì)體在生育率下降后能重返上升趨勢。但我國的低生育水平具有的典型性特征是：目前的低生育水平領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，生育率也低于發(fā)達(dá)國家的平均水平。這意味著我國的低生育水平的形成存在一些個(gè)性化因素，也意味著通過調(diào)整人口政策遏制生育率進(jìn)一步下降的趨勢是可能的。通過深化改革，進(jìn)一步完善生育政策，可以滿足不同家庭多樣化的生育意愿，形成更自然的家庭結(jié)構(gòu)。同時(shí)，將相關(guān)的社會政策著力點(diǎn)放在降低生育、撫育的成本上，也有助于遏制生育率的進(jìn)一步下降。
第二，要以系統(tǒng)性戰(zhàn)略積極應(yīng)對人口老齡化。2020年我國65歲及以上老年人口達(dá)到了1.91億人，占全世界同年齡組人口的比重超過了四分之一，這意味著立足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，籌措養(yǎng)老資源和構(gòu)建養(yǎng)老保障體系是應(yīng)對人口老齡化的基石。“廣覆蓋、保基本”仍然是建設(shè)養(yǎng)老體系必須堅(jiān)持的重要原則。與此同時(shí)，“未富先老”的特征仍然明顯。我國將進(jìn)入中度老齡化社會，而與其他已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會的國家相比，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，人均養(yǎng)老資源仍然嚴(yán)重不足，必須保持一定的發(fā)展速度為應(yīng)對人口老齡化提供基礎(chǔ)。未來我國的人口老齡化將呈加速發(fā)展的態(tài)勢，并成為影響新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。由于快速的人口老齡化對擴(kuò)大勞動供給規(guī)模、提升全要素生產(chǎn)率都會產(chǎn)生不利的影響，將可能導(dǎo)致潛在增長率下降。因此，要改變以往僅僅從改變?nèi)丝谡摺B(yǎng)老體系等方面應(yīng)對人口老齡化的局面，充分考慮人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長、儲蓄與消費(fèi)、宏觀經(jīng)濟(jì)平衡等指標(biāo)的相互關(guān)聯(lián)性，以系統(tǒng)性的戰(zhàn)略積極應(yīng)對人口老齡化。
第三，要科學(xué)應(yīng)對人口因素在需求側(cè)產(chǎn)生的影響。人口達(dá)到峰值后，如何應(yīng)對人口總量下降對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的影響，可資借鑒的國際經(jīng)驗(yàn)并不多，對我國這樣的經(jīng)濟(jì)體量和人口體量的大國的影響更具有特殊性。對此，我們要抓緊研究總?cè)丝谶_(dá)峰后在需求側(cè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，加快推動相關(guān)領(lǐng)域的改革，把人口數(shù)量減少對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面沖擊降到最低。在人口發(fā)展越過總量變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)后，居民可支配收入增長和收入分配均等的程度對總需求的影響效應(yīng)會更加明顯，應(yīng)該在相關(guān)領(lǐng)域加強(qiáng)深化改革的力度，以對沖人口因素變化產(chǎn)生的不利影響。
總之，人口是社會生產(chǎn)生活的主體，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。人口狀況是一個(gè)國家最基本的國情，人口普查是摸清人口“家底”的重要手段。從目前公布的信息看，第七次全國人口普查產(chǎn)生了高質(zhì)量的數(shù)據(jù)結(jié)果，形成了寶貴的數(shù)據(jù)資源。這是黨中央、國務(wù)院高度重視，全國人民積極參與所形成的成果，對于了解基本國情具有重要意義。人口普查形成的龐大的數(shù)據(jù)資源含有極其豐富的信息，應(yīng)該鼓勵(lì)相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者共同參與，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，使這一寶藏為我國在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策發(fā)揮更積極的作用。
(作者 都陽 系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員)
