為深化“十四五”時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制改革，近日，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)。
《行動(dòng)方案》提出，“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革，要重點(diǎn)圍繞助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，更好保障和改善民生，深入推進(jìn)價(jià)格改革，完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，提升價(jià)格治理能力。到2025年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格主要由市場(chǎng)決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)機(jī)制全面確立，能源資源價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制更加健全，公共服務(wù)價(jià)格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價(jià)格政策體系基本建立。
“十三五”期間價(jià)格工作取得突破性進(jìn)展
黨的十八大以來(lái)，價(jià)格工作堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，以頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。為深入推進(jìn)改革，2015年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，全面謀劃部署了“十三五”時(shí)期推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的工作。
《金融時(shí)報(bào)》記者了解到，“十三五”期間價(jià)格工作取得了突破性進(jìn)展。一是主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善。截至目前，97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)形成。二是科學(xué)定價(jià)制度體系基本建立。推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化，將政府定價(jià)范圍主要限定在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)領(lǐng)域，建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心，約束與激勵(lì)相結(jié)合的政府定價(jià)機(jī)制。三是重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革取得新突破。完成兩輪輸配電價(jià)改革，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革、天然氣門(mén)站價(jià)格改革等順利出臺(tái)，鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善，公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格改革取得積極進(jìn)展，促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制逐步健全。四是降成本超1萬(wàn)億元。通過(guò)降低企業(yè)用能、物流成本和收費(fèi)負(fù)擔(dān)，不斷釋放改革紅利，已累計(jì)為全社會(huì)減負(fù)超過(guò)1萬(wàn)億元。五是保供穩(wěn)價(jià)成效顯著。重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制不斷完善，經(jīng)受住了新冠肺炎疫情和非洲豬瘟疫情的沖擊和考驗(yàn)。
“總的來(lái)看，上述舉措極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，有力保障了市場(chǎng)供應(yīng);有效促進(jìn)了要素自由流動(dòng)，切實(shí)提高了資源配置效率;助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
去年，我國(guó)宣布將力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，即用10年、40年左右的時(shí)間，有序推進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。“十四五”時(shí)期深化能源價(jià)格改革將緊緊圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，在充分考慮相關(guān)方面承受能力的基礎(chǔ)上，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的激勵(lì)、約束作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
《行動(dòng)方案》提出“助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”，具體有哪些重點(diǎn)舉措?上述負(fù)責(zé)人表示，《行動(dòng)方案》從能源供給、消費(fèi)兩方面提出了重點(diǎn)舉措：一是促進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)深化水電、核電、天然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制，落實(shí)新出臺(tái)的抽水蓄能價(jià)格機(jī)制，建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)新能源及相關(guān)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，提升電價(jià)機(jī)制靈活性，促進(jìn)新能源就近消納以及電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。二是推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善針對(duì)高耗能、高排放行業(yè)的差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，加大實(shí)施力度，促進(jìn)節(jié)能減碳。降低岸電使用服務(wù)費(fèi)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線港口全面使用岸電。完善居民階梯電價(jià)制度，引導(dǎo)節(jié)約用電，優(yōu)化電力消費(fèi)行為。完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化改革。
保障民生商品價(jià)格平穩(wěn)
近年來(lái)，民生商品保供穩(wěn)價(jià)受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，“十四五”時(shí)期有哪些新舉措?對(duì)此，上述負(fù)責(zé)人介紹稱，為更好保障重要民生商品的有效供給和價(jià)格總體平穩(wěn)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出了關(guān)于完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制的意見(jiàn)，已經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)。“十四五”時(shí)期，重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作以落實(shí)上述相關(guān)意見(jiàn)為抓手，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建起重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)的“四梁八柱”，促進(jìn)產(chǎn)供儲(chǔ)銷各環(huán)節(jié)有效銜接，提升保供穩(wěn)價(jià)能力和水平。
上述負(fù)責(zé)人進(jìn)一步介紹稱，為此，《行動(dòng)方案》提出以下重點(diǎn)舉措：一是健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，增強(qiáng)保供穩(wěn)價(jià)工作的前瞻性，牢牢把握主動(dòng)權(quán);二是加強(qiáng)重要民生商品價(jià)格調(diào)控，完善突發(fā)應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，健全以儲(chǔ)備調(diào)控、進(jìn)出口調(diào)節(jié)為主的調(diào)控手段，豐富和優(yōu)化政策工具箱;三是堅(jiān)持稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策框架不動(dòng)搖，著力增強(qiáng)政策靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平，守住糧食安全底線，筑牢保供穩(wěn)價(jià)基礎(chǔ)。
